La AdministraciónSin duda que la Administración es una fuerza dominante en todos los ámbito de la sociedad contemporánea. Actualmente, nos encontramos con una administración evolucionada, sofisticada, siendo un área fundamental a la hora de tomar decisiones importantes que de una u otra forma son trascendentales en la actualidad. Hoy en día la administración esta presente en cada individuo de la sociedad ya sea directa o indirectamente. II Genesis de la Administración Moderna
II
GENESIS DE LA ADMINISTRACION MODERNA El
feudalismo La Inquisición en sí no se constituyó hasta 1231, con los estatutos Excommunicamus del papa Gregorio IX. Con ellos el papa redujo la responsabilidad de los obispos en materia de ortodoxia, sometió a los inquisidores bajo la jurisdicción del pontificado, y estableció severos castigos. El cargo de inquisidor fue confiado casi en exclusiva a los franciscanos y a los dominicos, a causa de su mejor preparación teológica y su supuesto rechazo de las ambiciones mundanas. Al poner bajo dirección pontificia la persecución de los herejes, Gregorio IX actuaba en parte movido por el miedo a que Federico II, emperador del Sacro Imperio Romano, tomara la iniciativa y la utilizara con objetivos políticos. Restringida en principio a Alemania y Aragón, la nueva institución entró enseguida en vigor en el conjunto de la Iglesia, aunque no funcionara por entero o lo hiciera de forma muy limitada en muchas regiones de Europa. Dos inquisidores con la misma autoridad --nombrados directamente por el Papa eran los responsables de cada tribunal, con la ayuda de asistentes, notarios, policía y asesores. Los inquisidores fueron figuras que disponían de imponentes potestades, porque podían excomulgar incluso a príncipes. En estas circunstancias sorprende que los inquisidores tuvieran fama de justos y misericordiosos entre sus contemporáneos. Sin embargo, algunos de ellos fueron acusados de crueldad y de otros abusos. Los inquisidores se establecían por un periodo definido de semanas o meses en alguna plaza central, desde donde promulgaban órdenes solicitando que todo culpable de herejía se presentara por propia iniciativa. Los inquisidores podían entablar pleito contra cualquier persona sospechosa. A quienes se presentaban por propia voluntad y confesaban su herejía, se les imponía penas menores que a los que había que juzgar y condenar. Se concedía un periodo de gracia de un mes más o menos para realizar esta confesión espontánea; el verdadero proceso comenzaba después. Si los inquisidores decidían procesar a una persona sospechosa de herejía, el prelado del sospechoso publicaba el requerimiento judicial. La policía inquisitorial buscaba a aquellos que se negaban a obedecer los requerimientos, y no se les concedía derecho de asilo. Los acusados recibían una declaración de cargos contra ellos. Durante algunos años se ocultó el nombre de los acusadores, pero el papa Bonifacio VIII abrogó esta práctica. Los acusados estaban obligados bajo juramento a responder de todos los cargos que existían contra ellos, convirtiéndose así en sus propios acusadores. El testimonio de dos testigos se consideraba por lo general prueba de culpabilidad. Los inquisidores contaban con una especie de consejo, formado por clérigos y laicos, para que les ayudaran a dictar un veredicto. Les estaba permitido encarcelar testigos sobre los que recayera la sospecha de que estaban mintiendo. En 1252 el papa Inocencio IV, bajo la influencia del renacimiento del Derecho romano, autorizó la práctica de la tortura para extraer la verdad de los sospechosos. Hasta entonces este procedimiento había sido ajeno a la tradición canónica. Los castigos y sentencias para los que confesaban o eran declarados culpables se pronunciaban al mismo tiempo en una ceremonia pública al final de todo el proceso. Era el sermo generalis o auto de fe. Los castigos podían consistir en una peregrinación, un suplicio público, una multa o cargar con una cruz. Las dos lengüetas de tela roja cosidas en el exterior de la ropa señalaban a los que habían hecho falsas acusaciones. En los casos más graves las penas eran la confiscación de propiedades o el encarcelamiento. La pena más severa que los inquisidores podían imponer era la de prisión perpetua. De esta forma la entrega por los inquisidores de un reo a las autoridades civiles, equivalía a solicitar la ejecución de esa persona. Aunque en sus comienzos la Inquisición dedicó más atención a los albigenses y en menor grado a los valdenses, sus actividades se ampliaron a otros grupos heterodoxos, como la Hermandad, y más tarde a los llamados brujas y adivinos. Una vez que los albigenses estuvieron bajo control, la actividad de la Inquisición disminuyó, y a finales del siglo XIV y durante el siglo XV se supo poco de ella. Sin embargo, a finales de la edad media los príncipes seculares utilizaron modelos represivos que respondían a los de la Inquisición. Alarmado por la difusión del protestantismo y por su penetración en Italia, en 1542 el papa Pablo III hizo caso a reformadores como el cardenal Juan Pedro Carafa y estableció en Roma la Congregación de la Inquisición, conocida también como la Inquisición romana y el Santo Oficio. Seis cardenales, incluido Carafa, constituyeron la comisión original, cuyos poderes se ampliaron a toda la Iglesia. En realidad, el Santo Oficio era una institución nueva vinculada a la Inquisición medieval sólo por vagos precedentes. Más libre del control episcopal que su predecesora, concibió también su función de forma diferente. Mientras la Inquisición medieval se había centrado en las herejías que ocasionaban desórdenes públicos, el Santo Oficio se preocupó de la ortodoxia de índole más académica y, sobre todo, la que aparecía en los escritos de teólogos y eclesiásticos destacados. Durante los 12 primeros años, las actividades de la Inquisición romana fueron modestas hasta cierto punto, reducidas a Italia casi por completo. Cuando Carafa se convirtió en el papa Pablo IV en 1555 emprendió una persecución activa de sospechosos, incluidos obispos y cardenales (como el prelado inglés Reginald Pole). Encargó a la Congregación que elaborara una lista de libros que atentaban contra la fe o la moral, y aprobó y publicó el primer Índice de Libros Prohibidos en 1559. Aunque papas posteriores atemperaron el celo de la Inquisición romana, comenzaron a considerarla como el instrumento consuetudinario del Gobierno papal para regular el orden en la Iglesia y la ortodoxia doctrinal; por ejemplo, procesó y condenó a Galileo en 1633. En 1965 el papa Pablo VI, respondiendo a numerosas quejas, reorganizó el Santo Oficio y le puso el nuevo nombre de Congregación para la Doctrina de la Fe. Inicio Comercio Preindustrial ETICA DEL MERCADO Tuvo una orientación económica. Con el nuevo
interés en el comercio, los gobiernos estimularon la formulación
de teorías y prácticas comerciales y económicas. Nacieron
los conceptos de oferta y demanda, y Adam Smith, fundador de la economía
política, popularizo algunos conceptos de administración; por
ejemplo, la división del trabajo. En The Wealth of Nations describe como
un trabajador no especializado puede hacer 20 alfileres al día, en tanto
que un grupo de obreros especializados hacen 48.000 en el mismo tiempo: ETICA PROTESTANTE También contribuyó a que aumentara la actividad de los negocios y la administración. Los católicos recibían la absolución por los pecados que confesaban, lo cual los liberaba de la culpabilidad psicológica. Al contrastar este enfoque católico con el calvinismo protestante, Max Weber, precursor sociológico alemán, observa: El dios del calvinismo pedía a sus creyentes no buenas obras aisladas, sino una vida de buenas obras entrelazadas en un sistema unificado. Ahí no había lugar para el muy humano ciclo católico de pecado, arrepentimiento, expiación, liberación, a todo lo cual, seguía un nuevo pecado. Tampoco había ningún equilibrio de mérito para una vida como un todo que pudiera ajustarse por castigos temporales o por las "gracias" de las iglesias. En otras palabras, el protestante calvinista debía observar una vida entera de buenas obras, caracterizada por la autodisciplina, el autocontrol, y el ascetismo. Al hacerlo, el individuo se sentía alentado a apegarse al adagio "no desperdicies, no tengas necesidades". La acumulación de riqueza no era pecaminosa, a menos que la persona la disipara en frivolidades. Por otra parte, ahorrar y reinvertir dinero era perfectamente aceptable. La persona que lo hiciera podía amasar, de paso, una fortuna considerable. Esa riqueza se interpretaba como señal de que el individuo recibía el favor divino y de que sería premiado en la otra vida. El resultado de esta ética protestante fue el trabajo duro, la autor renunciación y, lo más importante, el espíritu de capitalismo y de empresa. ETICA DE LA LIBERTAD La tercera ética importante en la era del comercio
preindustrial fue fruto de escritos de filósofos famosos como John Locke
y Jean Jacques Rousseau. En esencia, sus obras pusieron en tela de juicio los
derechos divinos de los reyes y el poder y facultades del señor feudal
sobre el vasallo. Según esta ética de libertad, la gente nace
sin servidumbre. Esta libre de reglas arbitrarias heredadas por la tradición.
Esta nueva ética subrayaba que la gente debía estar gobernada
por las leyes de la razón. Estos conceptos hallaron cabida en un famoso
documento, la declaración de independencia de los estados unidos, que
en parte dice: Industrialización: Aportaciones importantes
en la administración Moderna Como resultado de este clima favorable de la Inglaterra del siglo XVIII se hicieron muchos inventos. En 1763 John Kay mecanizó el tejido con su lanzadera. En 1765 James Hargreaves mejoro el invento cambiando la posición del volante, agregándole otros volantes y dándole más potencia. La hiladora resultante podía encargarse de 80 hilos al mismo tiempo. Entre tanto, en 1760 John Smeaton sustituyo los fuelles movidos, por agua de su fundición de hierro por unos que parcialmente estaban movidos por vapor, lo cual aumento su producción diaria de hierro por horno bastante más de 200%. E ese mismo decenio, Richard Arkwigth invento la máquina continua y 10 años después más de cinco mil obreros operaban esas máquinas. Al mismo tiempo, James Watt perfeccionó el motor de vapor, al grado que en 1788 ya lo empleaba en una fundición de hierro. El vapor vino a reducir mucho los costos de producción, lo cual a su vez bajo los precios y aumento los mercados. El motor de vapor sustituyo a la fuerza humana en el proceso de producción. La consecuencia de estos y otros inventos fue el nacimiento del sistema de trabajo en la fabrica. Poniendo todo bajo el mismo techo, la dirección podía coordinar, de un modo más eficiente, el trabajo, el capital y la maquinaria. Así, la gerencia podía estudiar en forma sistemática aspectos como la alimentación de la maquina y su velocidad, a fin de aumentar su rendimiento. La dirección se intereso en averiguar cuan aprisa podía operar una maquina y cual era el mejor modo de proporcionarle materiales. En las primeras etapas de la industrialización las respuestas dadas a estos tipos de preguntas, dominaron el pensamiento de la administración. La gerencia dio gran importancia a los aspectos económicos y mecánico de la empresa. En aquellos días, en las fabricas se dio precedencia a las cosas físicas sobre todo lo demás. Según maduraba la industrialización, se fue descubriendo que, además del trabajo, capital y maquinaria, había otro importante factor en la producción: la administración. Para que los trabajadores conservaran su eficiencia, debían contar con un abastecimiento continuo de materias primas. Del mismo modo, si aumentaba la producción, debía hallarse mercado para el producto, y venderlo. Además, debía conseguirse capital para reemplazar la maquinaria, comprar mas y ampliar la fabrica; debía coordinarse el esfuerzo entre los trabajadores y lograr cooperación entre todos los niveles de la organización. Tal fue la tarea de la administración. La industrialización trajo problemas no solo mecánicos, sino también administrativos. La búsqueda de la eficiencia en niveles inferiores de la organización no tardo en extenderse a los niveles medios y superior. Este nuevo enfoque ocasionó el surgimiento de teóricos del proceso administrativo, cuyo objetivo era formular principios de administración que tuvieran aplicabilidad universal, independientemente de la situación. La administración a base de aciertos y errores, empezó a dejar sitio a un enfoque más sistemático, pues se advirtió que la capacidad de dirigir con eficiencia se podía mejorar intercambiando información y experiencias. Esto marco el comienzo del enfoque formal y académico de la administración en conjunto. Durante este periodo de industrialización en que se iba formando la teoría administrativa no faltaron dirigentes que empezaron a centrar su atención en el elemento humano y en el lugar de trabajo. Uno de las más destacados fue Robert Ower, que compró la New Lanark Mills, en escocia. En Cuanto tomo el control, el perspicaz Owens se esforzó por mejorar las viviendas, la salubridad y la educación de sus trabajadores. También elimino el castigo corporal de los niños e hizo que se les sacara de las hilanderías para enviarlos a la escuela. Estableció además un sistema de motivación cuyo fin era aumentar la productividad. Según este sistema. Owens asignaba una de cuatro marcas a cada uno de sus superintendentes, los cuales a su vez calificaban a sus propios subordinados. Estas marcas se traducían en códigos de colores negro, azul, amarillo y blanco, según un orden ascendente de meritos. Sobre cada máquina se había puesto un bloque de madera cuyos cuatro lados estaban pintados de acuerdo con el código. Al terminar el día, se registraban las marcas, se traducían y el lado del color apropiado del bloque se ponía mirando hacia el pasillo. Todo el que pasara por ahí y que conociera el código podía valorar el trabajador durante el último día. Este trozo de madera motivaba a los perezosos a superar su flojera y se suponía que inducía a los "chicos buenos" de los bloques blancos a que se esforzaran por mantener el suyo. En el sentido, fue el precursor del sistema de la administración moderna de publicar los datos de producción y ventas para excitar el orgullo departamental o para estimular la competencia. Mientras otras hilanderías tenían un 20% de utilidad sobre el capital invertido, la de Owen rebasaba con mucho el 50%. Cuando se le pregunto como había logrado esto, contesto que mientras otros invertían dinero en maquinaria, él dedicaba tiempo y esfuerzo a sus recursos humanos, lo cual le daba un más alto índice de rendimiento. Su atención en los aspectos del comportamiento administrativo ayuda a explicar el éxito de su operación. Otros por ejemplo, Matthew Boulton y James Watt, que dirigían la SOHO Engineering Foundry, lograron resultados similares. Ellos atribuyeron su mayor productividad a conservar blancas las paredes, a tener fiestecitas de navidad y a idear planes de pago de incentivos para sus trabajadores. En las primeras etapas de la industrialización se sentaron las bases para las nacientes escuelas del pensamiento administrativo. El interés por determinar que flujo y ubicación de la fabrica y que adaptaciones mecánicas conducían a una productividad mayor, llegó a ser con el tiempo la escuela cuantitativa del pensamiento administrativo; este mayor interés en las guías a principios que la buena gerencia debía emplear en la dirección de la organización en conjunto marcaron el comienzo de la teoría del proceso administrativo; y el interés de Owen y de otros en los problemas humanos marcó el comienzo del enfoque del comportamiento administrativo. La sección siguiente desarrollará con más detalles estas grandes escuelas históricas del pensamiento administrativo. Inicio
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